經市公路局黨委研究，今天在這里召開全市“夏季養護生產百日競賽”總結表彰會議，其中心議題是：對照省、市交通公路工作會議精神，回顧總結“夏季養護生產百日競賽”及2016年公路養護管理進展情況，研究部署今冬明春及2017年養護工作的基本思路和初步打算，動員全市公路養護系統廣大干部職工統一思想，強化管理，主動作為，凝心聚力，務實重干，全力推進我市干線公路養護事業科學發展，努力開創我市養護工作新局面。下面，我講以下三個方面意見。

一、“夏季養護生產百日競賽”及今年前三個季度養護管理工作進展情況

2016年是“十三五”的開局之年，也是全面總結“十二五”和“迎國檢”成績和經驗、蓄勢發力“十三五”的關鍵年。今年以來，在省廳局的大力支持和重視傾斜下，在市交通局和市公路局黨委的正確領導下，緊緊依靠各縣區公路局特別是在座各位的鼎力支持，我市干線公路養護工作始終以 “保障安全暢通、提升服務品質”為主題，以“春季養護會戰”、“公路環境保護綜合整治”、“夏季養護生產百日競賽”、“養護工職業技能競賽”等活動為載體，全市廣大公路養護戰線干部職工克難攻堅，勇于擔當，群策群力，奮力拼搏，圓滿完成了省市下達階段性的目標任務，為提高全市普通干線公路的綜合服務能力做出了積極的貢獻。

1、“春季養護大會戰”和“夏季養護生產百日競賽”活動圓滿收官。按照省廳局的安排部署，我市自2月中旬至5月底開展了為期三個半月的春季養護生產大會戰活動，各縣區公路局能夠緊緊和省市保持高度一致，迅速掀起了以集中整治路、橋、隧、涵及沿線設施現存病害為主題的養護生產新高潮，為遏制春融季節道路病害、穩定提高行車通行能力做出了應有的貢獻。方城、西峽、新野、唐河等單位，針對重要干線特重交通的特點，著手早、行動快、措施強、效果好，能夠在短時間內迅速恢復提高路況水平。在全省干線公路養護生產推進會上，省局主要領導對G311線、S335線的養護措施和養護效果都給予了高度的評價和褒獎。

為更好地貫徹落實省局洛陽會議精神，鞏固春季養護會戰成果，扎實有效地推進養護生產和養護管理工作，經市局黨委研究，又于6月中旬至9月底開展了為期100天的“夏季養護生產百日競賽”活動，并于7、8、9三個月組織專項檢查對各單位競賽開展情況進行現場督導，截止九月底，全市共完成坑槽挖補17.4萬平方米，路面裂縫處治44.5千延米，路基標準化整修1123公里，整修邊坡29.7萬平方米，疏通邊溝14.9萬延米，這些項目的實施，為全市的“雙創”工作和“公路環境綜合整治”工作夯實了基礎。西峽縣公路局成立了以局長為指揮長，副局長分線包片的專門競賽機構，針對每條路線的現狀制訂了切實有效的養護手段和對策，全力服務于縣域經濟和旅游產業的快速發展。唐河縣公路局集中沿線道班，組織中小型養護機械11臺輛，劃分4個路基集中整治小分隊，對縣城至宛城交界段路基按照“四線四面、同線同面”的要求集中進行標準化整修，開挖疏通邊溝5400延米，整修路肩邊坡85000平方米，種植各類公路苗木2.5萬株。淅川縣為打造沿丹江庫區5A級旅游開發區，自籌資金4000余萬元，創建了S335線上九公路80公里的綠色生態長廊，為發展縣域經濟和打造南水北調名片做出了貢獻。鎮平縣公路局積極引進新技術、新工藝，對G312線遮山段實施了10000余平方米的微表處封層，極大地提高了道路路況和行車通行能力。

2、大氣污染防治工作扎實推進。按照南陽市委、市政府出臺的《南陽市環境保護整治工作方案》和市委第二專項巡察組的要求，市公路局按照
“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產必須管環保”的宗旨，先后出臺下發了一系列管理制度和工作方案，并成立相應領導機構和四個督導檢查組，大員上前，分片包干，靠近指揮，強化道路三級保潔、項目施工污染治理及粉塵防治，特別是把市大氣辦督辦的28個重點揚塵道路和中心城區城鄉結合部作為重點整治對象加強監控。各縣區也高度重視，積極籌措資金，配備道路清掃車、灑水車等設備，一場大氣污染防治和公路環境保護綜合整治工作拉開了帷幕。同時，在道路施工方面能夠積極運用路面基層冷再生、智能壓漿等新技術、新工藝，達到了節能增效、綠色環保的目的。西峽縣、淅川縣公路局在大氣污染治理工作中能夠積極主動，堅持全天候巡查督導，并將每天考核情況登記在案，同時在道路清掃保潔工作中靈活主動，通過向社會購買服務的形式，與道路沿線鄉鎮溝通合作，保證了轄區國省道路域環境衛生保潔。鎮平縣自籌資金60余萬元購置路面清掃吸塵車和垃圾清運專用工具車；桐柏縣自籌資金150余萬元，購置了30噸高效能瀝青拌合爐、大功率清掃車、裝載機、劃線機、壓漿機等設備；南召縣自籌資金54余萬元購置路面清掃車和道路灑水車，為道路清掃保潔和低揚塵施工提供了有力的保障。

3、養護工程建設進展順利。一是養護項目爭取力度超前。為積極配合省廳局與農發行貸款用于普通干線公路路網改造和養護工程項目這一難逢機遇，今年以來，旭冰同志帶領市局養護科、設計院同志們，多次去省廳局溝通匯報、評審對接，最大限度地爭取今明兩年養護大中修工程、危橋改造工程、安保工程和預防性養護項目，截止目前，已完成前期批復的大修工程共9個127.5公里，計劃投資2.98 億元，涉及鎮平、社旗等8縣公路局；危橋改造工程10座計劃投資5823萬元；公路生命安全防護工程8條路線計劃投資4493萬元，公路災害防治工程1個計劃投資426萬元，預防性養護項目5個60.4公里，計劃投資1565萬元。二是在建的路網結構改造工程進展順利。由于2015年“迎國檢”我市為超省局計劃安排的地市單位（2015年我市共安排迎國檢大修項目1.7億元），所以今年我市未下達大中修計劃項目，僅下達了危橋改造、安保工程和災害防治工程等路網結構改造項目。截止目前，全市共啟動實施危橋改造8個3594萬元，其中已完成危橋改造工程6個2370萬元（方城境的招撫崗橋、袁店橋、小辛莊橋、桐柏境的張蓋橋、水竹林橋、新野境的車灣橋），西峽境的G312線灌河橋和G209線峽河橋正在建設中。完成4條干線公路生命安全防護工程1094萬元，完成S239線災害防治工程179萬元。這些項目的實施，對優化路網結構、提高干線公路抗災防治能力奠定了堅實的基礎。

4、養護職業技能競賽成績斐然。“2016年中國技能大賽”是國家人社部積極推動技能人才培養的一項重要改革，旨在培育高技能人才隊伍建設、服務企業發展的一項重要舉措。作為公路養護行業，省廳局每兩年舉辦一次，我局曾在2012年、2014年分別榮獲團體第二名和團體第一名，一直是全省養護技能競賽隊伍的行業翹楚。為積極備戰市級、省級養護工職業技能競賽，市局養護科和各縣區公路局的同志們精心組織，刻苦練兵，通過縣局選拔，市級競賽，分別選拔出以西峽縣、內鄉縣為代表的省級參賽團隊，并在全省養護工職業技能競賽中一舉奪得集體二等級，延續了我市養護競賽“三連勝”的地位和榮譽。在這里，請允許我代表市公路局對在全市競賽中榮獲集體前三名的西峽縣、宛城區、內鄉縣、唐河縣、社旗縣、鎮平縣等六家單位，以及在全省職業技能競賽中榮獲“河南省技術能手”、“優秀養護工”的王光波同志，和代表我市參加省級競賽、榮獲集體二等獎的王召偉同志、張霖鑫同志表示熱烈的祝賀和崇高的敬意?。?/span>

5、養護規范化管理水平顯著提升。在去年“迎國檢”工作中，我市作為重點迎檢單位分別參加了交通部外業路況檢測和內業規范化管理工作的檢查驗收，國道311線迤邐的風光和“平、暢、潔、綠、美”的路域環境以及我市在“十二五”中做出了傲人的成績都給部檢查組留下了深刻且美好的印象，在部檢查組對河南省的反饋意見中，對國道311線的養護效果和南陽養護系統所做出的努力特別給予了極高的評價和褒獎。為進一步總結“十二五”和“迎國檢”的經驗和教訓，按照交通運輸部《十三五公路養護管理發展綱要》所提出的目標和要求，今年在養護規范化管理上重點在三個方面下了功夫：一是全面規范統一“市、縣、班”三級養護內業資料及圖版圖表，市局于6月上旬邀請省局迎檢辦和縣局內業骨干，召開了“全市干線公路內業資料布置會”，出臺下發了《南陽市普通干線公路規范化管理內業資料布置會指導意見》，對全市三級內業資料進行全方位的規范和統一，并結合季度考評和百日競賽活動進行了專項檢查；二是鼓勵并積極參加省廳局組織的各類專項培訓，前三個季度，組織市縣兩級養護人員分別參加了省局舉辦的預防性養護、公路生命安全防護、橋梁養護、公路信息化管理等多項培訓，極大地拓展提高了一線養護人員的認知眼界和業務素質；三是繼續推進基層道班“三基”建設活動。大多數縣區能夠按照省、市關于“三基活動實施方案”的基本要求，圍繞如何改善一線道工的辦公、生活條件，積極自籌資金，積極向當地政府匯報解決土地、外部環境等問題，建設了一大批以南召縣張圪塔道班、西峽縣老界嶺道班，桐柏縣的西十里道班為代表的環境優美、功能齊全的道班和養護中心，極大地增強了道工向心力、凝聚力和生產積極性。新野縣、鎮平縣、社旗縣、臥龍區、內鄉縣等縣區也做的比較到位。

二、當前養護工作存在主要矛盾和突出問題

在肯定工作成績的同時，我們必須認識到在日常養護工作中還存在著一些問題，只有正確面對和認識到不足之處才能更積極主動的共同提高養護工作的水平。通過梳理、總結在今年的工作中還有著以下問題或不足：

1、小修保養工作中存在的一些問題：個別單位仍存在著“重項目、輕養護”和“重大修、輕小修”的錯誤觀念， 建養并重的理念只是停留在口頭上，申請項目，要資金時不遺余力，說到養護則是多年照舊，重視程度遠遠不夠。甚至是有些縣區仍然存在“小修不修等中修，中修不修等大修”的觀念，小修保養生產工作開展不用心、不到位，道工上路率低，路面病害處理不及時，沿線設施不完善，橋梁日常檢查敷衍，橋梁工程師履行職責不夠，橋梁內業資料缺失、橋梁公示牌未及時更換，更新。橋面等出現局部病害市不能得到及時處置，老舊橋梁個別構件破壞，保護層脫落漏筋時不能得到及時修復，橋面泄水孔阻塞，涵洞內淤積排水不暢等問題還普遍存在。特別是G312線、S103線沿線的大多縣區的部分路段路面小修保養不及時情況較為嚴重；社旗、淅川、新野、桐柏等單位在橋梁維護方面存在小修保養不及時，標牌缺失等問題。

2、大氣污染防治工作中存在的一些問題：今年全市環境綜合整治工作被作為政府工作重點，全市各部門都予以高度重視。我們公路部門負責全市普通國省干線公路的清掃保潔，雖然出臺了“三級道路清掃方案”、成立了四個專項督導小組、各縣區也完善制定了實施方案。但是通過兩階段檢查和大氣辦反饋情況來看還有很多不到之處，道路拋灑物時有存在、路肩邊溝堆放垃圾清理不及時不到位、過村鎮路段道路衛生難以保持，特別是大氣辦督辦的28個重點污染路段和中心城區城鄉結合部路段，多次被點名督辦。極個別縣區存在思想認識不到位，揚塵防治工作不力，未能真正做到大氣污染防治工作的常態化、制度化和規范化，干線公路保潔清掃不到位，施工道路揚塵問題嚴重，被市大氣污染防治攻堅戰領導小組辦公室通報批評，甚至約談。南召縣公路局被市大氣辦約談，宛城區、臥龍區轄區的工程路段被大氣污染防治百日攻堅戰第三督導組通報批評。

3、道班建設力度不夠：部分縣區，省市投資的道班改造計劃下達3年了還沒有改造完成。有的縣區道班改造缺乏規劃，本轄區內該布置多少大道班和多少小道班，說不清楚。有的道班沒有按照省局“三基”活動實施方案“十二個統一”要求進行建設，特別是沒有按照市局要求的“十小工程”建設標準建設，硬件較差。

三、當前及下一步要著重做好的六項工作

交通運輸部《十三五公路養護管理發展綱要》明確提出今后五年養護管理工作要緊緊圍繞“改革攻堅、養護轉型、管理升級、服務提質”的十六字方針精準發力，努力構建更暢通、更安全、更智慧、更綠色的公路交通網絡，為全面建成小康社會當好先行。因此，各級公路養護管理部門要積極適應新常態，主動把握新機遇，趁勢而上，擔當作為，推動我市公路養護管理工作提檔升級。就當前及今冬明春要著重把握好以下六個方面工作：

1、關于小修保養和冬季養護工作。“公路建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展”的理念凸顯出養護管理的重要性，而小修保養工作則是養護管理工作的永恒主題，因此各單位要嚴格按照《河南省普通干線公路季節性小修保養管理辦法》的標準和要求，做好日常性和季節性養護工作。一是利用冬春兩季繼續做好路基標準化整修達標工作。要按照省局提出的“四線四面、同線同面”的整修防護原則，對坍塌、缺口、邊緣不整等現象要及時進行修補。二是突出綠化建設。要按照10月22日全市召開的南陽市創建國家森林城市暨大造林綠化工作動員會的要求，要在當地政府的統一領導下，重點做好道路路肩綠化，重點是已有路肩綠化的補植工作。三是加強道路病害處理，坑槽挖補要堅持“圓洞方補、斜坑正補、小坑大補、淺坑深補”的原則，同時還要采用水泥漿壓漿技術、高聚物壓漿技術和路面貼等新技術處治路面病害。四是在小修保養工作中還要采用微表處、同步碎石和稀漿封層等新技術、新工藝，進一步提高小修保養水平和施工質量，實現公路養護由被動防治向主動預防轉變，提高養護成效，實現全壽命周期公路養護成本最小化。從今年開始，省局每年要拿出2個億專項資金用于路面預防性養護，希望各單位要根據各自列養路線路況積極爭取，緩解切塊資金不足的局面。

2、關于橋梁養護和安全生產工作。橋梁具有結構復雜、安全風險高、損毀不易修復的特點，是公路養護管理的重中之重。因此各縣區公路局要切實增強憂患意識和責任意識，強化防范措施，確保安全運營。我特別要強調的是各級養護部門要高度重視帶病橋梁的預防性養護，及時消除安全隱患，延長橋梁使用壽命，努力避免“突發性破壞”。其次是市縣兩級養護人員和計統人員要進一步做好管養橋梁基礎信息的“核對糾錯”和“及時更新”工作，確保橋梁信息數據準確無誤。同時要繼續做好橋梁“四查兩評”、 “一橋一檔”、“建檔立牌”工作，加強橋梁狀況動態管理，隨時掌握帶病橋梁的病害變化，發現問題及時啟動應急預案。

關于安全生產方面，要以安全責任零事故為目標，嚴格落實班子成員“黨政同責、一崗雙責”制，健全一把手負總責、其他領導分工負責、各部門各司其責的安全生產責任制，進一步建立健全行業安全監管工作機制，保障各項安全工作領導到位、措施到位、責任到位、落實到位。關于“迎雙節”和“春運安全”問題，我再強調三點，一是各單位要嚴格按照省廳下發的“關于切實做好冬季交通運輸安全監管工作的緊急通知”的要求，認真做好臨河、臨崖、隧道、事故多發點等危險路段的隱患排查和安全監控工作；二是西峽、淅川、南召、內鄉等幾個山區縣以及其他易發生冰雪災害的道路，要及時儲備防雪防滑物資物料和應急搶險機械設備，及時向社會發布道路災害預警，充實搶險隊伍，完善應急預案，快速響應、有效處置。三是市局養護科要在近期利用切塊資金中“災毀搶險專項資金”采購儲備一批瀝青混凝土冷補料，用于冬季路面病害處治和應急養護。

3、關于養護工程項目管理工作。按照省廳局新一輪的資金運作模式，自明年起，直接用于養護工程項目建設的資金來源將分為三類，一類為燃油稅預算資金（主要用于部分大中修工程和預防性養護項目），一類為中央車購稅資金（主要用于災害防治、安保工程和危橋改造），一類為農發行貸款資金（主要用于大修工程和路網結構改造項目的配套資金）。據目前已完成前期審批的養護項目看，2017年我市將啟動5大類33個養護工程項目4.2億元，是近幾年來我市養護工程項目投資最大、項目最集中、輻射面最廣、設計標準最高的一年。在此，我重點強調四點：

一是市局養護科、設計院要在近期積極與省局匯報對接，抓緊完成7個大修工程的施工圖審批任務。市局將于下周召開行政辦公會，專題研究委托業主事宜。待委托合同簽訂后，抓緊啟動基本建設程序，確保在春節前后完成施工招投標和合同簽訂工作。

二是市局養護科、設計院、檢測中心要在近期聯合召開一次由8個委托業主單位參加的《養護大修工程項目管理和技術交底懇談會》，會議要明確以下幾點：（1）明確委托業主的職責和義務，委托合同一經簽訂，就具有法律效力，各縣區公路局一定要轉變角色，要主動擔負起業主管理的主體責任，嚴格遵守基本建設程序，按期履約。（2）受大氣污染防治工作的影響，全省水泥、石子等原材料生產企業進行停產或半停產狀態，產量下降，價格提升，明年既有可能出現買不來路用材料的局面。因此有建設項目的縣區按照設計的要求，早做實驗，早訂購合格的原材料。（3）市局要求的強制性標準要在招標文件載明，比如水泥穩定碎石拌合必須采用振動拌合設備，碾壓必須采用25噸以上的大噸位振動壓路機，路面再生設備必須是較先進的再生機，瀝青路面拌和機必須采用3000型以上拌和機和與之匹配的12米以上的攤鋪機等等。

三是在工程施工中要牢記五句話“規范項目運作，加強質量監控，強化督導巡檢，牢記廉政安全，確保項目履約”。 具體的要求，在明年的工作會上還要做進一步強調，在此不再贅述。項目完工后，還要認真做好工程決算、財務決算、項目審計和竣（交）工驗收工作，做到工完、賬清、資料齊。另外按照省市的相關要求，所有的養護大中修工程建成后要同步達到文明示范路標準，為“迎國檢”、“雙創”和“公路環境保護綜合整治”工作夯實基礎。

四是各縣區公路局要在今冬明春積極配合市局做好近幾年已完工養護工程項目的財務決算和竣工驗收工作，同時按照省局“關于轉發國務院辦公廳清理規范工程建設領域保證金的通知”（豫公路工【2016】306號）文件要求，市局相關科室按照規定及時退還原參建單位的“履約保證金”和“質量保證金”，以緩解基層施工企業資金短缺的矛盾和難題。

4、關于大氣污染防治工作。大氣污染防治工作是今后相當長一個時期內公路部門的一項重點工作，要做好打持久戰的準備。一是要進一步強化環境保護及大氣污染防治的大局意識、全員意識、責任意識，及時掌握攻堅戰的最新動態及重點工作的最新進展情況，按照大氣污染攻堅戰實施方案的具體要求抓好落實，建立健全干線公路環境綜合整治工作機制。二是按照“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產必須管環保”的要求,進一步結合干線公路工作實際，科學規劃，合理安排，精心組織，把《國省干線公路三級清掃保潔工作機制》和《河南省公路水運工程施工揚塵污染防治標準》切實落實好。特別是要對易出現揚塵的路段要有人、有清掃機械緊“盯”不放過，做到有塵必掃，有垃圾必除。要求施工工地按照“六必須”、“六不準”的要求，確保施工工地環保達標。三是要把治理揚塵任務分解到領導、到班組、到具體人，實行“網格化”管理，不留任何“死角”，出現問題逐級追究。凡是在大氣污染防治工作中，受到市級通報批評的縣區，一律取消年度評先資格。四是要大力推進道路清掃機械化率，各縣區可以采取向當地政府匯報爭取資金補助和自主購買設備后向市局報備的方式多方籌措道路清掃機械設備資金，市局會對積極性高的縣區采用“先買先補”的優惠政策，用以提高各縣區的養護機械化推進工作的積極性。力爭明年全市道路機械化清掃率達到30%。

5、關于道班建設工作。道班建設作為新的工作重點，也是一項民心工程，結合近年來文明示范道班創建工作經驗，各縣區要嚴格按照《南陽市普通干線公路文明示范道班建設與管理指導意見》，加大道班建設的重視程度和建設規范化。近幾年我市道班修建投資力度不斷加大，進一步改善了道工的生產生活條件，增強了一線道工的向心力、凝聚力和積極性，有力促進了小修保養工作的開展。各縣區應加大道班投資力度，鼓勵各縣區結合自身情況自籌資金，市局將根據“先建先補”的原則，采用多種資金籌措模式，大力推進道班改擴建項目建設，爭取一到兩年內消除危險道班房及其基礎設施陳舊落后現狀。同時要積極借鑒學習新鄉、焦作、三門峽、濟源等兄弟地市開展的各類志愿者服務活動，在做好“三基道班”建設的同時，在全市推廣便民服務站的建設，把“以人為本、服務至上”真正落到實處。

6、關于公路信息化建設工作。按照全省“十三五” 規劃部署，自今年開始，省廳局要全力推進全省干線公路路網運行監測信息系統項目建設（省廳、省局分別成立了公路信息化管理辦公室，要求各市、縣也相繼成立），全力打造“全面監測、深度融合、及時預警、協調聯動、處置有效、高效服務” 的路網監控和養護信息管理系統，全面掌控、準確預測公路網運行態勢，支撐公路應急處置、公路出行服務及公路網管理工作。下一步，根據系統建設需要，市局將統一安排全市普通干線公路路況檢測，以全面加強路況檢測評定等基礎性工作，不斷完善、更新路況數據庫，及時掌握路面的使用狀況。圍繞養護管理工作的科學化、信息化，各縣區要共同協力推進路網運行監測信息系統項目建設的同時，結合各縣區工作實際，認真思考和規劃本轄區養護管理工作科學化、信息化建設的路徑和方法，探索形成有各自特色的信息化成果，共同推動我市公路養護管理工作在智能化方向上取得新成果。

同志們，2016年已經接近尾聲，工作成績顯著但目標任務仍然艱巨，我們要在市局黨委的正確領導下，繼續發揚主動作為、敢于擔當、開拓創新、務實重干的公路精神，立足實際，創新發展，為圓滿實現本年度和“十三五”期間各項工作任務不懈努力，為全市普通干線公路養護工作取得新突破、再上新臺階做出更新、更大的貢獻。

謝謝大家！

                          二0一六年十一月十八日