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　　中小微企業(yè)在活躍地區(qū)經濟、轉變發(fā)展方式、增加財政收入、富裕城鄉(xiāng)居民、保障勞動就業(yè)、促進社會穩(wěn)定等方面均發(fā)揮著重要作用。近年來,我區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛,規(guī)模及效益明顯提升,但是,中小微企業(yè)的發(fā)展仍然存在著規(guī)模小、融資難、創(chuàng)新能力不強、發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)等諸多困難和問題。為了扶持中小微企業(yè)發(fā)展,近期中央、省市出臺了一系列政策措施。我區(qū)圍繞落實政策服務中小企業(yè)發(fā)展進行了調研。調研報告如下:

　　一、我區(qū)中小企業(yè)現狀

　　截至目前,魏都區(qū)共有中小微企業(yè)2123家,其中:中小企業(yè)763家,從業(yè)人員74347人,實現銷售收入113億元,增加值37億元,利潤總額12億元,稅收3.7億元。微型企業(yè)1360家,從業(yè)人員7639人,實現銷售收入24億元,增加值8.7億元,利潤總額1.6億元,稅收8328萬元。

　　按行業(yè)分類,763家中小企業(yè)中,工業(yè)企業(yè)186家,占24.4%;餐飲業(yè)102家,占13.3%;零售業(yè)72家,占7.4%;批發(fā)業(yè)58家,占7.6%;建筑業(yè)18家,占2.3%;其他45家,占5.8%。1360家微型企業(yè)中,工業(yè)企業(yè)335家,占24.7%;信息傳輸業(yè)140家,占10.3%;軟件和信息技術服務業(yè)125家,占9.2%;餐飲業(yè)121家,占8.9%;零售業(yè)91家,占6.7%;房地產開發(fā)經營84家,占6.2%;批發(fā)業(yè)91家,占6.7%;建筑業(yè)39家,占2.9%;其他72家,占5.3%。

　　從產業(yè)結構看,全區(qū)已形成以造紙、包裝、紡織、建材、機械加工、檔發(fā)、食品、電子科技為主的特色優(yōu)勢產業(yè),從業(yè)人數和企業(yè)數量逐年增長。今年上半年,全區(qū)中小微企業(yè)完成銷售收入72億元,同比增長17.2%;利潤總額8.7億元,同比增長18.1%。全區(qū)中小微企業(yè)總體保持了平穩(wěn)增長、健康發(fā)展的態(tài)勢。

　　二、我區(qū)在扶持中小微企業(yè)發(fā)展方面的做法

　　(一)完善政策體系。我區(qū)一直高度重視中小微企業(yè)發(fā)展工作,2012年以來,先后制定了《工業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》、《關于推進新型工業(yè)化的意見》、《魏都區(qū)鐵西商貿物流集聚區(qū)推進計劃》、《招商引資行動計劃》、《加強自主創(chuàng)新體系建設鼓勵發(fā)展創(chuàng)造促進科技成果轉化獎勵辦法》、《企業(yè)服務工作實施方案》等一系列政策措施,動員和調動一切積極因素,聚焦招商引資、聚力園區(qū)建設、聚合生產要素、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,促進中小微企業(yè)健康發(fā)展。為深入貫徹落實省、市關于加快中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見,結合魏都區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展現狀,我區(qū)擬定出《關于進一步促進中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》,積極破解中小微企業(yè)發(fā)展面臨的難題。

　　(二)加強組織領導。為加強對全區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展工作的組織領導,區(qū)政府成立促進中小微企業(yè)發(fā)展工作領導小組,分管副區(qū)長任組長,區(qū)工信、發(fā)改、科技、商務、財政、工商、質監(jiān)、國稅、地稅、環(huán)保等部門負責人為成員,定期召開會議,及時研究解決中小微企業(yè)發(fā)展中的重大問題。

　　(三)加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙、宣傳單、網絡等媒體,采取各種有效形式,廣泛宣傳中小微企業(yè)的重要地位和作用。對于把惠企政策落實到位、服務到位、效果明顯的單位進行表彰,在全社會營造促進中小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　(四)大力實施中小微企業(yè)培育計劃。一是從小微企業(yè)中選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、產品市場前景好的企業(yè),著力培育,發(fā)展成為中小企業(yè),從中小企業(yè)中選擇創(chuàng)新能力強,競爭優(yōu)勢明顯的企業(yè),努力將其培養(yǎng)成為許昌市“小巨人”企業(yè)。二是鼓勵中小微企業(yè)與大企業(yè)協作配套,大力實施中小微企業(yè)產業(yè)集群示范工程和特色產業(yè)提升計劃,圍繞主導產業(yè)以及傳統優(yōu)勢產業(yè)等領域,以產業(yè)集聚區(qū)為平臺,開展廣泛合作,建立協作關系,重點培育區(qū)域特色鮮明、經濟結構優(yōu)化、產業(yè)鏈條完整、支撐體系健全的示范產業(yè)集群。

　　(五)加強產業(yè)集聚區(qū)建設。以紡織服裝和機械加工兩大產業(yè)為主導,著力構建以高端高質高效產業(yè)為引領、主導特色產業(yè)為支撐、產業(yè)聚集區(qū)為載體的新型工業(yè)化體系。以裕豐公司為代表的紡織服裝產業(yè)已有9家企業(yè),其中規(guī)模以上企業(yè)6家,在重點發(fā)展紡織產業(yè)的基礎上,逐步向織布、服裝加工產業(yè)延伸,向前延伸到原棉加工及棉花物流交易,逐步形成原棉—紡紗—織布—服裝加工完整產業(yè)鏈。以鹿鼎實業(yè)、恒豐實業(yè)等為代表的機械制造產業(yè)已有28家企業(yè),其中規(guī)模以上機械加工企業(yè)18家,初步形成了從車輪材料到汽車輪輻、輪輞(lúnwǎng俗稱輪圈)及整套車輪于一體的汽車車輪產業(yè)鏈條,產品享譽國內外。

　　(六)加快科技創(chuàng)新步伐。2012年,全區(qū)中小微企業(yè)申請專利559件,授權297件,居全市前列,科技進步對經濟的貢獻率達55%,高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達25%。3家企業(yè)組建了省級工程技術研究中心(萬里路橋、路太機械、瑞美真發(fā));7家企業(yè)組建了市級工程技術研究中心(裕豐紡織、恒豐實業(yè)、一達機械、洞天科技、五星實業(yè)、中科電纜橋架等)。全區(qū)已有高新技術企業(yè)3家(河南路太、瑞美真發(fā)、世紀通訊);路太公司自主研發(fā)的“高速公路多功能清掃機、微型節(jié)能瀝青混凝土拌合站、高壓清洗車、市容籬欄專用清洗機”等27項核心技術先后獲得國家專利,中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新步伐明顯加快。

　　(七)加大金融扶持力度。深入研究上級扶持政策,積極幫助中小企業(yè),爭取財政資金扶持。今年,我區(qū)有關部門組織申請上報特色產業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、出口信用保險專項資金、外貿公共服務平臺建設資金項目累計35個,已批復資金152萬元,已撥付企業(yè)82萬元。這些扶持資金對促進中小企業(yè)發(fā)展,提高產品質量、優(yōu)化產品結構、擴大生產規(guī)模、提升經濟效益起到了積極的作用。充分發(fā)揮魏都區(qū)麒睿小額貸款股份有限公司等4家小額貸款公司的作用,為我區(qū)小微企業(yè)、小商戶提供貸款服務。上半年,累計發(fā)放貸款99筆,貸款額9835萬元;自開業(yè)以來累計發(fā)放貸款558筆,貸款額6.1億元。

　　(八)落實財稅扶持政策。一是營造良好的扶持中小微企業(yè)發(fā)展稅收環(huán)境。充分運用網站、辦稅服務廳等載體,及時、準確地公開稅收優(yōu)惠政策法規(guī)、稅務行政許可等信息,營造文明高效、公開透明的辦稅環(huán)境。二是建立扶持中小微企業(yè)發(fā)展稅收服務機制。堅持開展“四上門”(了解情況上門、聽取意見上門、宣傳稅法上門、落實政策上門)服務納稅人活動,做到實實在在地貼近納稅人服務,扎扎實實提高納稅服務水平。三是用好稅收優(yōu)惠政策。按照《財政部國家發(fā)展改革委對從事個體經營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實行收費優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2006〕7號)要求,對下崗再就業(yè)人員的稅收優(yōu)惠實行減免稅政策,截止2013年8月,共減免再就業(yè)人員稅務登記證工本費47500元,9500人次;落實《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠的通知》,對安置殘疾人的單位實行即征即退的稅收優(yōu)惠政策;按照財政部第65號令關于提高增值稅起征點的有關規(guī)定,我區(qū)1147戶納稅人享受到這項優(yōu)惠政策,2012年上半年減免稅款達504萬元;免收工本費政策出臺之后,2012年上半年免征發(fā)票工本費110萬元,免征稅務登記證工本費2.4萬元。

　　(九)完善中小微企業(yè)服務體系。一是區(qū)企業(yè)服務領導小組制定具體方案,為企業(yè)提供金融、用工、技術、企業(yè)周邊環(huán)境治理、稅法宣傳和項目洽談等服務,企業(yè)從中受到很多益處。二是積極搭建公共服務平臺。目前,我區(qū)已建成中小微企業(yè)公共服務平臺有:區(qū)工信局網站設立的企業(yè)服務窗口、瑞美真發(fā)、萬通運輸公司網絡服務平臺。三是利用區(qū)擔保中心和小額貸款公司,積極為集聚區(qū)企業(yè)提供融資服務,幫助企業(yè)解決融資難題。四是魏都產業(yè)集聚區(qū)與百度合作,搭建“電子商務示范平臺”(集聚區(qū)內企業(yè)無需任何費用,注冊即可享受該平臺服務),幫助企業(yè)提升產品知名度,拓寬銷售渠道。五是在加強信用擔保體系建設方面,我區(qū)現有擔保機構1家,小額貸款公司4家,均運行良好。許昌市魏都區(qū)中小企業(yè)信用擔保服務中心成立于2008年10月,隸屬于許昌市魏都區(qū)工業(yè)和信息化局的事業(yè)單位二級機構,注冊資金3000萬元,主要為中小企業(yè)提供貸款擔保服務,在一定程度上緩解了企業(yè)融資難、貸款難問題。

　　(十)強化企業(yè)品牌建設。截止2013年3月底,全區(qū)有效注冊商標475件,其中,全國馳名商標2件,河南省著名商標4件,許昌知名商標6件,品牌的影響力、帶動力、輻射力明顯增強。

　　(十一)不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是認真落實《財政部、國家發(fā)展改革委關于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》(財綜〔2011〕104號),暫免征收小型微型企業(yè)的注冊登記費、海關監(jiān)管手續(xù)費、貨物原產地證明書費等22項費用,對涉及中小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費和強制準入的經營服務性收費一律按下限標準收取。二是建立健全企業(yè)反映問題、交辦、辦理、督辦、反饋工作機制,今年以來企業(yè)服務工作辦公室共收集有關用地、融資、手續(xù)辦理等問題12個,已全部協調解決。三是區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室堅持每月進行一次企業(yè)走訪,每季度組織一次企業(yè)座談會,每半年開展一次發(fā)展環(huán)境調查,對發(fā)現影響重點企業(yè)建設的情況,督辦整改,跟蹤問效,為企業(yè)排憂解難。

　　三、中小微企業(yè)發(fā)展面臨的問題

　　(一)市場競爭激烈,中小微企業(yè)發(fā)展遭遇產銷困難。我區(qū)大部分中小企業(yè)多采用訂單式生產,隨著市場競爭日趨激烈,企業(yè)遭遇產銷困難。由于國外紡織品需求減少,國內紡織業(yè)出口減少,紡織企業(yè)受下游企業(yè)訂單減少影響,產量下降,利潤降低。另外,由于食品行業(yè)競爭激烈,產品多樣化日趨飽和,鈞鼎康樂美公司從2012年下半年至今,產品銷售情況不容樂觀,目前公司更換了銷售團隊,對產品進行包裝升級,并積極研發(fā)出一系列新品種,預計企業(yè)效益情況會有所改善。

　　(二)資金、勞動力等生產要素進一步制約企業(yè)發(fā)展。當前我區(qū)中小微企業(yè)經營中都不同程度地受到資金、勞動力等生產要素的制約。資金方面,80%以上中小微企業(yè)通過銀行貸款依然困難,融資成本居高不下,造成流動資金短缺,影響企業(yè)的生產和新上項目的建設;勞動力方面,我區(qū)紡織、汽車零部件、檔發(fā)等勞動密集行業(yè)招收熟練工和技術工難度大,普工流動性強,60%以上企業(yè)招工和用工緊張凸顯。

　　(三)企業(yè)結構調整轉型升級阻力大。一是我區(qū)部分行業(yè)處于產業(yè)鏈中、上游,缺少知識產權和核心競爭力,不具有產品的定價能力和議價能力,無法應對和轉嫁上游原材料、勞動力等各類成本的變動和增加。二是我區(qū)淘汰落后產能任務量大,僅去年就有三個項目被列入國家級淘汰落后產能項目。今年造紙業(yè)還有一個國家級淘汰落后產能項目正在進行。造紙業(yè)是我區(qū)傳統支柱產業(yè),在未來幾年將陸續(xù)退出市場。目前我區(qū)企業(yè)亟待進行結構調整轉型升級。

　　(四)產業(yè)發(fā)展水平較低。紡織、造紙、檔發(fā)等產業(yè)鏈條短、市場應對能力弱、經濟效益差。受國際、國內經濟形勢影響,原材料價格波動較大,勞動力成本、融資成本增加,企業(yè)盈利能力下降。

　　四、促進中小微企業(yè)發(fā)展的對策

　　(一)提高認識,切實轉變思路。進一步在促進中小微企業(yè)發(fā)展方面大膽創(chuàng)新,放開放活,支持民營資本投資基礎設施、教育、文化旅游、金融服務等領域,引導中小微企業(yè)快速健康發(fā)展。

　　(二)強化集聚,提升專業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。充分發(fā)揮塊狀經濟特色比較明顯的優(yōu)勢,加快產業(yè)集聚區(qū)、商貿物流集聚區(qū)建設,著力構筑載體,提升承載能力,增強同類同質企業(yè)的凝聚力,提高產業(yè)綜合競爭力。

　　(三)優(yōu)化企業(yè)用工服務。一是完善就業(yè)服務體系,建立勞動力供求信息收集、分析評估和發(fā)布平臺。根據企業(yè)用工需求,適時組織人社部門與產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)結合,開展崗位送社區(qū)活動,為企業(yè)招工搭建平臺。二是積極推動校企合作,定期舉辦校企對接活動,引導企業(yè)員工到職業(yè)院校對口接受技能培訓,或職業(yè)院校在企業(yè)設立對口基地,支持企業(yè)開展轉崗技能培訓。

　　(四)推進企業(yè)戰(zhàn)略合作和兼并重組。支持鼓勵優(yōu)勢企業(yè)與國內外500強企業(yè)、央企和大企業(yè)集團進行戰(zhàn)略合作,增強資本實力,提高技術水平,擴大產業(yè)規(guī)模,提升市場競爭力。對有條件的企業(yè)重點培育,引導企業(yè)盡快上市。

　　(五)加強質量品牌建設。強化企業(yè)質量主體責任,深入開展紡織服裝、機械加工等產業(yè)質量達標活動,推廣應用先進質量管理方法,開展國際質量標準體系認證工作。加強地理標志產品、中國馳名商標及專利技術的申請工作,加大對自主知識產權的保護力度。

　　(六)著力開展“銀企、產銷、產業(yè)”三個對接。一是開展銀企對接。在總結經驗、鞏固成果的基礎上,充分發(fā)揮政策性擔保機構的杠桿作用,以政企聯動、銀企聯手、銀擔合作與小貸互動,擴大企業(yè)融資,并針對重點企業(yè)組織開展點對點服務,著力緩解融資難題;二是開展產銷對接。積極協調、細化分工,努力推進針對重點產業(yè)鏈、重點企業(yè)和重點項目的專題產銷對接活動,積極搭建對接公共平臺,推動更大范圍、更深層次的產銷對接,努力拓市場、擴需求;三是開展產業(yè)對接。積極承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移,推進產業(yè)升級、增量擴張。

　　(七)幫助企業(yè)申請各類補助資金和優(yōu)惠政策。在工業(yè)結構調整資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、技術改造資金、信息化專項資金的項目申報上,多組織企業(yè)參與,一方面幫助企業(yè)掌握國家、省、市相關優(yōu)惠政策,另一方面幫助企業(yè)做好項目核準和備案工作,對具備條件的項目,爭取列入國家或省重點建設項目,為申請專項資金做準備。

　　(八)優(yōu)化環(huán)境,提升服務效能。一是開展減輕企業(yè)負擔專項治理,加強企業(yè)周邊環(huán)境整治。嚴格清理整頓涉企收費,嚴厲查處各種名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為,嚴禁違規(guī)強行指定中介服務機構、對企業(yè)進行強制服務和強制收費。組織開展重點項目建設環(huán)境、企業(yè)治安環(huán)境等專項治理,積極構筑企、警、地共建的治安環(huán)境長效機制。二是提升行政審批效能。深化行政審批制度改革,規(guī)范審批行為,抓好重點項目、重點企業(yè)“直通車”服務,加大項目聯審聯批工作力度,擴大聯審聯批范圍,切實為企業(yè)提供優(yōu)質高效服務。

　　五、對加快發(fā)展中小微企業(yè)的意見和建議

　　一是建議上級政府及銀行金融部門切實解決中小微企業(yè)融資難問題。中小微企業(yè)獲得資金在信貸規(guī)模結構中占比仍很低,企業(yè)仍面臨融資渠道單一,融資門檻高、周期長等融資難題,需要從更深層面予以解決。建議建立全面的中小微企業(yè)金融服務體系,拓寬中小微企業(yè)直接融資渠道。金融機構在執(zhí)行信貸政策時應增強靈活性。各級政府、銀行、金融部門要通力合作,對企業(yè)深入調研,從上而下共同攜手把資金用到最需要支持的地方。
　　二是建議盡快制定出土地整理和置換的政策,為中小微企業(yè)提供破除土地制約瓶頸的政策支持,對科技創(chuàng)新性中小微企業(yè)實行土地優(yōu)惠政策。
　　三是鼓勵技術創(chuàng)新,鼓勵發(fā)展科技創(chuàng)新型企業(yè),把科技型中小微企業(yè)的發(fā)展納入全市科技發(fā)展規(guī)劃,出臺優(yōu)惠政策,重點扶持。